目标责任书是不是合同

目标责任书是不属于合同的范畴的。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，而目标责任书仅是一种单方的承诺性文件。

责任书的内容一般并不是双方在协商一致下所签订的合意性文件，而是上级对下级或者主管部门对所属部门等不平等主体之间的工作管理性文件，是领导与被领导之间的单位内部的一种管理行为。

【法律依据】

《合同法》第二条规定，本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。